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专家演讲:恩施州如何绿色发展
2015-09-01 10:56:00 来源:

天风证券资深顾问、湖北省经济学会副会长、
原三特集团董事长、博士      齐民

天风证券资深顾问、湖北省经济学会副会长、
原三特集团董事长、博士      齐民
 
各位:

  下午好!在讲之前首先我的发言说明几点:第一,我和恩施州有30年以上交往和感情,是恩施州改革发展的研究者、见证者和参与者。恩施州30年发展的历程就是一个在绿色发展道路上不断认识不断探索不断前进的过程。80年代末开始,我曾随四任省长在恩施州进行过七次现场办公。80年代恩施在过去计划经济体制下片面理解了治国理政的理念,恩施主要搞农业,不具备发展工业的条件,但是也曾办过恩施钢铁厂、恩施化肥厂等,这些厂后来都没有了。实际上恩施州历任领导也一直在探寻恩施发思路。我记得,苏晓云同志曾在宣恩当县长时,我问他现在最主要的工作是什么?他说主要两个方面,一是想方设法搞些钱把工资发下去稳定干部。二是想方设法不要出事,不要饿死人。可见,过去单一体制下恩施州守住青山绿水没办法发展。90年代郭生练省长来开现场办公会的时候,恩施州领导就提出我们能不能学学武汉搞"两叶齐飞"即烟叶、茶叶,郭省长讲这就是实事求是。近10-20年来历任州领导都在绿色发展上努力探索,汤涛书记、肖旭明书记,还有王海涛书记,我也曾和王海涛书记一起在省政府研究过湖北省可持续发展的问题。因此,改革30年来恩施历任领导都在绿色发展道路上不断认识不断探索不断前进。第二,恩施州绿色发展已经有了明确的方向。下一步要进一步深化认识、进一步细化思路、进一步固化措施。今天我主要汇报四个方面:一、绿色发展概念二、绿色发展的内在关系三、恩施州绿色发展的战略定位四、恩施州绿色发展的主要对策

  一、绿色发展概念

  "绿色发展,是在生态环境容量和资源承载力的约束条件下,将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式,是具有中国特色的可持续发展之路"--国家"十二五"发展纲要

  可持续发展是人类发展的新阶段。实质是要处理好人口、资源、环境与发展之间的协调关系,使之持续发展下去,以保证人类社会永续健康的生存与发展。

  可持续发展有3个方面内涵:1、可持续运行。即生态持续运行、经济持续运行的社会持续运行。2、可持续增长。不仅是经济的增长,更要保护环境和资源。3、可持续利用。可再生资源的利用要保持在它的可更新的限度内。

  二、绿色发展的内在关系

  1、绿色发展的基本模型。是经济、社会、环境的统一体,是追求经济增长、社会进步、环境资源的最佳状态。

  绿色发展的数学模型设总体发展目标以综合效益最大表示,其函数形式为:

  Max[E(X),S(X),R(X),Z,T]

  G(X)<0(约束条件)

  Xj≥0,(j=1,2,…n决策向量)

  式中:X为n维向量的决策(控制)变量;E\S\R分别表示经济效益,社会效益和环境效益;Z,T为系统占有的空间和时间,在具体区域和时间确定时,均为常数;G为对系统起制约作用的约束条件集,如资源的承载力、环境容量和其他社会约束条件等;Xj为决策向量的非负条件。

  2、绿色发展的空间模型

  发展是多维向量的立体式行为,用3维空间模型能够准确、形象地表明其内在关系。

  这个三维空间就是绿色发展空间,发展程度M(x,y,z)的最佳位置是G,这时绿色发展总效益及各分项都达到100%。

  绿色发展空间模型还表明:经济效益、社会效益、环境效益是不可偏废的,忽视了任何一个方面,都会使空间容量减少,总效益下降,甚至等于零。

  三、恩施州绿色发展的战略定位

  根据对恩施州社会经济的发展历史、现实基础、发展环境与机遇的分析,恩施州绿色发展的战略定位是:在国家西部大开发总体战略下,以清江水电梯级开发为龙头,发展水力发电、旅游、生态农业,在对传统产业技术改造的基础上提升产业结构,实现由以传统农业为主的经济结构向以水电开发、生态农业和旅游服务为主的产业结构的转换,把恩施州由老、少、边、穷地区建设成为山川秀美、经济发达、人民富裕、特色鲜明的区域经济开发典范,建成为全省经济和社会可持续发展的支撑基地。

  四、恩施州绿色发展的主要对策

  恩施州绿色发展是一个规模宏大的社会经济系统工程。要坚持从实际出发,采取适应改革开放新形势的新思路、新机制、新办法,突出重点,因地制宜,有所为、有所不为,有计划、有步骤地推进。

  (一)加大政策扶持、增强经济发展实力

  1、国家政策支持是清江流域实现大发展的根本保障。

  近十年来,恩施州清江水电站开发取得了长足发展,水布垭水电站已经成为恩施州龙头企业,每年返回3个多亿资金,还有水库的持续扶贫,包括大龙潭、红庙,但是,现在恩施州上游龙头电站处于停滞状态,如姚家坪电站、鹤峰江平河水电站,清江水电站开发要注意以下几个方面。

  (1)积极争取国家的区域发展政策。主要是西部大开发的各项政策。

  (2)积极争取国家的专项资金扶持政策。主要是财政的转移支付;基础建设的投入;重点扶持资金;环境保护、水土保持专项资金;资本市场的支持;税收政策的优惠等。

  (3)坚持优先发展水电的能源政策。

  2、地议政府结合实际制定促进清江流域发展的政策

  (1)用足、用活、落实国家和省政府已经出台的各项政策。

  (2)地方政府应制定保持区域可持续发展的约束性规范。

  (3)努力形成以政府为主导,企业为主体的经济开发体系。

  (4)调整所有制结构,鼓励中小企业发展。

  (二)依托地区优势,构建特色产业体系

  恩施州要实施比较优势战略,以优势产业带动产业和产品结构调整,发展特色经济。

  1、加快第一产业内部结构调整步伐

  (1)调整种植业的结构,大力发展特色农业。如高山反季节蔬菜、茶叶、烟叶、中药材等。

  (2)调整林业结构,加快发展生态林和经济林。

  (3)调整畜牧业结构,大力发展食草动物饲养。

  (4)调整渔业结构,重点发展库区名贵鱼类养殖。

  2、构建特色鲜明、优势突出的第二产业

  (1)继续以清江干流梯级开发为核心,积极发展水力发电。

  (2)大力发展特色农产品加工业。如烟叶、茶叶、药材的初步加工和深加工。

  (3)适度发展有资源有市场优势的采矿业。

  3、优先发展带动性强的第三产业

  (1)大力发展旅游业。恩施州旅游业应结合自然特点和人文优势,实施超常规发展,建立一些独具特色的旅游区,包括生态旅游区、自然保护区、国家森林公园等,并在投资政策、对外开放、经营方式、景点建设等方面尝试新的途径和方法。

  现在恩施州旅游已经初步形成气候,将来发展我概括五句话:资源要整合、道路要打通、品质要提高、服务要衍生、业态要创新。

  资源要整合,恩施州旅游是相对分散,所有者分散、景点分散,这应该整合起来对外打造品牌。

  道路要打通,旅游优一个显著特点,快旅慢游,恩施没有形成环形线路,比如我们希望从利川-坪坝营-黄金洞-来凤形成环线。

  品质要提高,恩施州旅游景点初步开发以后,要进一步提高品质。

  服务要衍生,服务衍生到位不光是旅客不满意的问题,是没办法留住人,发展就有问题。

  业态要创新,互联网+旅游最近发展的特别快。

  (2)强化交通基础设施建设。关键在建设具有战略意义的三大工程:一是铁路;二是高速公路;三是清江黄金水道。

  (三)保护生态环境,调整社会经济布局

  1、加强生态环境保护和建设

  (1)以实施可持续发展战略为指导,提高环境意识。

  (2)总体规划、分步实施。生态环境建设要作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分,并与当地农民脱贫致富、农村经济发展结合起来。

  (3)生态环境建设与保护相结合。

  (4)建立和完善资金保障机制。

  2、加快城镇化进程,鼓励农村人口向城镇集中

  (1)以城镇化建设带动经济发展。

  (2)注重城市经济和产业经济的发展相结合。

  (3)重点发展三类城镇:一是以恩施市为中心的中等城市;二是以交通沿线为主的县级城市;三是有特色的区域小城镇。

  3、严格控制人口数量,减轻人口对生态的压力。

  (四)加快"软件"建设,营造区域发展环境

  1、不断更新恩施州区域发展观念。

  2、加强恩施州的地区形象的设计与推广。

  3、大力发展科教事业,积极吸引人才。

  4、加快政府职能转变,提高办事效率。