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专题演讲:恩施州建立生态文明特区的可行性分析
2015-09-01 10:46:00 来源:

湖北民院经济与管理学院教授  张新平
尊敬的各位领导,各位专家:

  大家下午好!我作为一个生长在恩施、工作在恩施的人,今天能够在这里与大家探讨绿色发展问题,心里特别高兴。今天我选这个题目,基于两个方面的原因。一是恩施州建立生态文明特区的可行性分析,这个问题是我当时在2009年的时候,我研究的一个题目,成果发表在湖北民族学院学报上。我现在把这个翻出来,一是想看下这个问题过时没有,二是想多多少少唤起我们对生态文明赋予更多的爱。第二个原因大家都知道2014年全国首批生态文明示范区公布以后,我非常高兴。湖北有两个示范区,一个是宜昌、一个是十堰。全国有55个示范区,但是我们武陵山片区,湖南的,成为生态文明示范区。贵州一个省,也是生态文明示范区,唯独我们湖北武陵山片区,恩施没有成为首批,我很失落。我也希望第二批能把恩施州建成生态文明示范区。

  多的不说,我首先阐明引言部分。这里我重点强调一下,恩施州要建立生态文明示范区的原因,一是要破解破解环境保护与经济发展的“现代困境”。二是要走出“顺向塌陷”的经济“锅底”,避免落入“工业文明发展陷阱”。三是要创建“恩施生态文明特区”、开拓建设生态文明发展新路。

  第二点建立生态文明特区的理论基础。这里我讲以下几点:首先第一点“恩施生态文明特区”的基本内涵。我曾经对生态文明的涵义进行了认真的梳理,并对生态文明的涵义做出了这样的见解:生态文明是指人类在利用和改造自然的同时,自觉遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律,不断克服和优化人与自然的关系,不断提升生产力水平,使发展建立在生态系统良性循环的基础上,以物质、精神、制度为成果体现的新型文明形态。那么因此在这里,我认为关于生态文明的含义必须明确两点:第一就是它以自觉遵守人、自然、社会和谐发展这一客观规律为前提。离开了这一点,一切的文明都不能称之为生态文明。所以,生产力与生产关系的相互关系的原理,在生态文明的视域下内涵更丰富,关系更复杂,但其辩证统一性没有变,相反,更加统一,而且更加强调辩证统一。第二就是生态文明建设在不同的区域、不同的生产力水平下都可以去探索、去追求。这就要求我们去破解一个问题,有的人认为生态文明是建立在工业文明的基础之上的。错,如果是这样的话,恩施工业文明都还没搞还谈什么生态文明。所以我们一定要破解这个问题,要充分认识到生态文明在不同的生产力水平之下,在不同的境遇之下,都要满足社会、自然、人的和谐,当然生态文明更要强调要利用现代的科技水平,这点是对的。所以我认为恩施州探索生态文明之路能够给落后的地区树立典型是示范。

  另外是关于恩施生态文明特区的含义。我是这样定义的:“恩施生态文明特区”是指以马克思主义的生态文明理论为指导,以统筹协调发展为目标,在现有生产力水平下,运用现代生态工程技术对恩施地区的生态-经济-社会这一复合生态系统进行重建并制定和实施特殊政策,不断克服和优化人与自然的关系,不断提升生产力水平,使恩施州的发展建立在生态系统良性循环的基础上,以物质、精神、制度为成果体现的新型文明特区。那么因此“恩施生态文明特区”将以促进经济增长方式转变为重点,以改善环境质量为前提,抓住产业结构调整这一关键环节,发展生态产业,培育生态文化,制定生态政策,其主导战略措施包括对外争取可持续的生态补偿,对内实行生态资本运营机制,变分散投资为集中投资,部分治理为综合规划,改变区域发展方向和衡量指标,实施生态战略,走特区发展模式,寓环境建设于经济建设和社会发展之中,最终实现州域内经济社会持续健康发展。

  关于理论基础,我简单说一下。第一个是可持续发展理论,第二是生态资本理论,第三是循环经济理论,第四是生态补偿理论。这一点前面大家已经谈到了,我就不详细说了。

  第三建立生态文明特区的历史背景。寿县第一点关于背景分析我是这样认识的,关于生态文明理论的提出十七大报告就有我就不念了,另外在党的十七大报告中还确立了关于发展循环经济、保护生态环境、建设“两型社会”的发展方略,提供了在生态文明时代实现经济-社会-生态协调发展的必然途径和最佳模式;国民经济与社会发展“十一五”规划关于统筹城乡经济社会发展、大力推进社会义义新农村建设、全面建设小康社会等重大决策,明确了在生态文明时代建设社会主义和谐社会的现实任务和具体措施;西部大开发战略、促进中部崛起战略,直接推动了生态文明时代区域协调发展的历史进程。那么党的十八大报告进一步提出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。报告当中还明确指出:推进生态文明建设,说到底就是为了提高人民群众的生活质量,满足人民群众对良好环境、宜人气候的需求。为此,我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,逐步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式。那么推进生态文明建设包括三点一是优化国土空间开发格局。二是要全面促进资源节约。三是要加大自然生态系统和环境保护力度,其中特别强调的是制度建设是生态文明建设的关键。报告里面写的很明确。第二我们恩施要探索这个问题,就是要避免陷入“恩施塌陷”的经济锅底。恩施州地处渝、鄂、湘、黔交叉结合地带,继2000年贵州省贵阳市设立国家级循环经济实验区以来,2008年国家又先后批准设立了湖北省武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区、湖南省长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区、成(都)渝(重庆)城乡协调发展综合配套改革试验区。也就是说恩施州周边四大国家级新一轮“经济特区”迅速崛起,正在朝着建设发达的工业文明发展道路前进,东有武汉城市圈,南有长株潭城市群,西北有成渝试验区,西南有贵阳市循环经济实验区,前后夹击、四面合围,相对于四大国家级新一轮“经济特区”的飞速发展,恩施州工业文明发展水平与周边地区的差距呈“裂变”状态急速拉大,客观上形成了恩施“顺向塌陷”的态势。那么原本的武陵山片区自然地理高地急速蜕变为中西部结合地带的经济“锅底”,而作为我国中西部过渡地带的核心地区,如何体现承东启西功能?又怎样衔接中西部协调发展?突破“顺向塌陷”的困境,快速走出经济“锅底”,避免工业文明发展陷阱,已经成为当前恩施州经济社会发展的当务之急和头等大事。锅正放起来是锅底,反过来就是锅峰了,能不能实现就看我们的了!

  第二实践意义。一是生态文明提出以后,在我们国家掀起了生态文明建设道路模式实践探索的高潮。后面的我就不念了。二是欠发达地区生态文明建设的典型示范。从国内来看,与生态文明建设相关的实践形态主要有“两型社会”试验区、生态省以及经济特区向生态特区转型三种。对于前两种,即“两型社会”试验区和生态省建设,起主导作用的仍然是工业文明观,在本质上只不过是一种新型工业文明发展模式,其目的在于克服工业文明的弊端和缺陷,实现高度发达的工业文明发展目标,不是建设生态文明社会,本质上不属于建设生态文明社会的路径模式。对于第三种形态,如珠海重新谋划了发展蓝图,提出了建设“生态文明新特区”的目标,在发达地区率先探索生态文明的发展道路,把走新型工业化道路综合成为走生态文明发展道路的内在环节,把新型工业文明提升纳入到生态文明之中,对我国发达地区建设生态文明具有引领和示范作用。然而,对于欠发达地区,即工业文明程度不高的地区,如何超越工业文明形态,直接建设生态文明,促使生态文明生成与发展,以上三种实践形态并不具有典型意义。当然,现在的湖南武陵山片区生态文明示范区、贵州省生态文明示范区、以及四川省雅安生态文明示范区也是不发达地区,对于国家来讲可以为我国不发达地区探索生态文明之路具有示范效应。

  然而,作为恩施州既是全国最年轻的自治州,又是在我国实施西部大开发战略的区域内,有一片深情的沃土,号称世界硒都。自古以来是我国中部与西部地区政治、经济、文化交流的桥头堡。恩施处在长江三峡库区,又是清江的源头,是长江上游的重要生态屏障。由于区位条件重要,抗日战争时期曾是国民党省政府所在地。难怪唐代诗人曾以“青山行不尽,绿水去何长”的诗句描绘恩施清江的山水秀色。素有“鄂西林海”、“华中药库”、“天然植物园”、“烟草王国”的美称。恩施州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体,倍受党和国家特别关注的地区。它是一方革命红土地;它是一片文化厚土;它是一片旅游休闲的乐土;它是一片正在开发的热土地。恩施州魅力无限,是民族之林中一颗璀璨的明珠。因此,我认为创建“恩施生态文明特区”,有利于对我国欠发达地区,特别是西部民族地区建设生态文明起到典型示范作用。

  三是欠发达地区避免“工业文明发展陷阱”的有益实践。所谓“工业文明发展陷阱”,我不做过多的解释。如果我们在发展道路上仍走同工业文明发达地区相同的传统发展道路,就会落入“工业文明发展陷阱”。所以,创建“恩施生态文明特区”,正是探索欠发达地区如何避免“工业文明发展陷阱”,为破解不能实现“生态与经济双赢发展目标”难题而进行的一种有益实践。

  四是建立生态文明特区的基础条件。一是区位条件优越。包括横向上和纵向上,我就不念了。二是生态资源丰富。在这里讲一个问题,全州森林覆盖率高达71%(2014年数据),全国森林覆盖率是21.63%,我们要高近50个点。贵州是49%,雅安是62.5%,湖南武陵山片区是62.5%。再就是全国排名第一的福建省也才福建65%。我们这么好的资源,而且是世界硒都,条件是很优越的。三是文化底蕴深厚,我不详细讲了。四是政策优势明显,通过叠加和创新,产生的效益是很高的。恩施州作为湖北省唯一的少数民族自治州,享有民族区域自治政策,西部大开发政策,促进中部崛起政策,新一轮扶贫开发政策,是全国独特的政策富集区域,政策优势明显。五是指导思想与发展目标。以马克思主义生态文明理论为指导,以科学发展、和谐发展、绿色发展为目标,贯彻落实科学发展观,依据可持续发展理论和生态经济学原理,实施生态主导型的发展战略,根据生态—经济—社会协调发展的基本原则,坚定不移地贯彻“生态立州、产业兴州、开放活州”的发展方针,走“特色开发、绿色繁荣”的发展道路,从本质上讲就是探索少数民族地区建设生态文明社会的发展道路,经过10—20年的努力,把恩施州建设成为湖北省中部崛起宏图中新的一极、武陵山民族地区的绿色经济高地、中西部民族地区建设生态文明社会的先行示范区,为探索中国特色的生态文明发展道路提供经验与范式。

  遵循的原则有四点。一是生态—经济—社会有机整体协调可持续发展原则;二是生态目标—经济目标—社会目标协调统一原则;三是生态效益—经济效益—社会效益协调统一原则;四是生态创新—制度创新—科技创新协调统一原则。接下来是制度构建。一是环境制度,二是规范制度,三是激励制度,四是考核制度。再就是“恩施生态文明特区”建设与运营机制,不念了。

  最后,恩施构建“恩施生态文明特区”,走生态化发展道路很有必要。确立并实施“恩施生态文明特区”发展模式,不仅对中西部“四位一体”地区经济社会发展具有引领和示范作用,而且能够为维护国家生态安全和民族团结进步奠定生态基础、经济基础与社会基础,进而为新时期少数民族地区全面建设生态文明社会提供试验基地和创新平台。希望这次论坛能对今后恩施州生态文明建设起到极大地促进作用