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打造绿色农业,促进恩施农业可持续发展
2015-09-04 10:21:00 来源:

农业部发展计划司副司长  刘北桦
各位嘉宾:

  上午好!很高兴今天来参加这个论坛,而且第一讲由我来开讲说真的有点诚惶诚恐。绿色农业是绿色发展的重要组成部分,发展绿色农业是推进农业可持续发展的重点任务。今天我主要围绕着打造绿色农业,促进恩施农业可持续发展这个主题与大家进行交流。我想从三个方面来讲一是推进农业可持续发展意义重大;二是恩施州发展绿色农业面临的机遇;三是以打造绿色农业为重点,促进恩施农业可持续发展。

  绿色农业是注重生态环境,以提升农业的效益为主,以农业的标准化的手段,以绿色食品为基本特征来充分运用先进的科学技术和管理理念来推动经济、社会、生态的可持续发展的农业发展模式。今年的5月20号经国务院同意农业部牵头由8个部委联合编制了《全国农业可持续发展规划》,这成为了十三五农业可持续发展的纲领性的文件,这个规划要求我们不仅要满足现代人的需要,还要不威胁后代人生存的需要。过去抓农业生产是以高产为主要目的,之后在我们又提出了要保证农产品质量前提下的高产,十三五发展的过程中要求要吃得饱,吃的好还需要一个良好的生态环境。生产、生活、生态三生共赢的发展理念。今年来农业生产有了巨大的成绩,粮食产量十一年增,现代农业的发展取得了新的进展,但是农业的资源短缺,过度开发、污染加重、生态退化等问题日益凸显,加快发展绿色农业、推进农业可持续发展势在必行。可以从四个方面理解这件事,一是生态文明建设重要的内涵,党的十八提出了五位一体的总体思路,把生态文明建设融入到政治、经济、社会、文化一起,前不久中共中央、国务院应发了"关于加快推生态文明建设的意见"明确提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,要树立自然的价值和自然资源的理念,树立山水林天湖整体理念,农业是融入生产、生活、生态一体的一个产业,是高度依赖于自然条件同时也直接影响自然环境,它本身具有环境友好的特征,所以农业与环境结合好了才能实现可持续的发展,能生产出安全的农业产品又能保护好自然的生态系统。二是发展绿色农业也是破解环境问题的途径。这些年水土资源日趋紧张,改革开放这么多年我们的土地减少1.5亿亩,耕地质量下降幅度非常之快,农业生产用的水资源状况也不乐观缺少农业灌溉用水300立方,例如河南、新疆的塔里木盆地就十分缺水,这些现象已经对农业生产造成很大的威胁。与此同时农业需求刚性增长,每年新需要粮食1000万吨,肉80万吨,在水土资源紧绷的前提下为确保粮食质量的安全和生态环境,这个矛盾日趋尖锐,于此同时我们还有农业环境的污染突出,城市外缘的污染对于农业的影响已经很大了,比如南方重金属污染都是因为工业污染造成的,农业生产的过程中我们使用了大量的农药、化肥造成农业污染。我们农膜回收率不足三分之二,畜禽粪便的利用也不到一半,这直接影响了农产品质量还有农村居民生活的环境。从农业生态角度来讲,这些年水土流失面积290万平方公里,沙化面积153万平方公里,石漠化12平方公里,90%的天然草场出现不同程度的退化。这都说明农业资源条件和环境这两个紧箍咒箍着我们,过去靠拼资源的高投入来发展农业已经难以维系,我们必须要发展绿色农业。从农业生产的效益来讲,我们要走高效环境友好之路,目前农业生产面临两个严重问题地板和天花板的双重挤压。国内农产品成本逐年伸张,农民利润空间减少,比如2014年玉米的成本已经增长了近一倍,效益减少了38%,这几年出现了很怪的现象大量自种玉米库存,又大量进口玉米,这就是第二方面国外农产品对我们的冲击,我们农产品价格居高不下,国外农产品又非常便宜,今年玉米进口增加了68%,原来我们靠关税配额管理进口的这块挡不住。这些迫使我们要调整农业的产业结构,利用国际市场为农业生产创造宽松的外部环境。这四个方面从农耕文明的传承来讲,我们国家是一个文明古国,先人早就有天人合一,生财有道,用之有节的生态循环农业的理念,我们需要重新拾回这些理念加上现在的元素加以发扬光大。

  第二部分阐述一下恩施州发展绿色农业面临的机遇。恩施这次举办论坛,积极的推动绿色发展落实了中央可持续发展的战略部署也是全面建设小康有效的途径。从农业来看绿色、生态是恩施州的"名片",恩施州发展绿色农业,面临着难得的历史机遇。

  一是全社会有共识。当前,党和国家对生态文明建设高度重视,全社会对资源安全、生态安全和农产品质量安全高度关注。现在中财办在牵头制定绿色发展的总体方案;发改委正在牵头制定国家生态安全的一系列的政策,建立生态资源的检测体系;国家环保部牵头制定生态红线划定等。农业部前不久召开了全国加快转变生产方式的现场会,还下发了关于调整农业产业结构的指导意见,对农业的十三五发展做了通盘的部署核心就是调结构,上一轮调整是要打造优势产区,这一轮烦人调整目标是根据当地的自然条件特征和承载力对农业进行一次新的布局,粮食结构调整上适当减少玉米的种植面积,比如东北明年减少1000万亩玉米的种植恢复东北黑豆的种植,在农牧交错地区重点发展草食性牧业,在西南山区大力发展草食性牧业。恩施州提出了"生态立州"战略,把茶叶、烟叶和现代畜牧业等作为重要产业发展,大力发展绿色经济,全州上下形成了绿色发展、可持续发展的思想共识。

  二是资源环境有优势。恩施州生态环境良好,森林覆盖率超过60%,为开发天然、绿色、安全、健康农产品提供了独特的自然条件。农业资源丰富,是天然生物硒资源最富集的地区,为发展特色农业提供独特的基础条件。文化底蕴深厚,为发展休闲农业奠定了良好基础。

  三是市场有需求。随着人民生活水平提高,居民消费结构加快升级,人们不仅要求吃饱吃好,而且要求吃得安全营养健康,这为恩施州发展绿色农业带来了强大市场动力。社会公众对农业生态、文化、休闲等功能产生了新需求,也为恩施州发展休闲农业带来了新的生机。恩施这几年发展已经成为省内最大的茶叶和高山蔬菜生产基地,为下一步的发展奠定了基础。

  当前和今后一段时期,恩施州应立足资源禀赋和产业基础,坚持生产发展与资源环境承载相匹配,进一步优化农业产业结构,加快转变农业发展方式,着力打造绿色农业,将资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势,确保区域口粮安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收,努力走出一条山区特色的农业可持续发展道路。

  一是进一步调整优化农业产业结构。在旱地大力发展特色种植,打造规模适度、特色鲜明、品质优良的精品农业;在平坝地有灌溉和排涝条件的水稻田要保留下来,建成高标准农田,确保口粮安全。加快发展草食畜牧业,改造天然草场,种植适宜性牧草,发展肉羊、肉牛生产。发展生态循环农业,积极推行猪-沼-茶(果、菜、渔等)、林下经济等模式,促进种养循环、农牧(林)结合。继续实施退耕还林还草,按照宜林则林、宜草则草的原则,增加植被盖度。

  二是强化农业科技支撑。加强良种繁育体系建设,保护地方特有的动植物种质资源。推广节水、节地、节肥、节药、等节约型农业技术,控制农业面源污染。开展不同作物间轮作,减少农药化肥使用量。加快研发推广适合山区特点的农业机械。

  三是加强新型农业经营主体培育。支持新型农业经营主体发展绿色农业。因地制宜发展多种形式的适度规模经营,据测算,在南方山区30-60亩左右为适度规模。鼓励合作社兴办加工流通实体,引导农民以土地经营权入股农民合作社和龙头企业,推进本地龙头企业转型升级。培育新型职业农民。

  四是开展农村环境综合整治。加强农村环境综合整治,推进农业生产废弃物资源化利用和无害化处理,鼓励创建全国"美丽乡村",改善农村人居环境。依托恩施州生态环境和民族文化,积极发展休闲农业,促进一二三产业融合发展。保护好传统村落,突出地方特色、民族特色、文化特色。

  五是大力发展"互联网+农业"。通过引入互联网,瞄准高端市场,打造特、优、精、美、绿的高端产品,提高附加值。积极引入电商企业,大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系,促进线上线下融合发展,推动信息化与农业现代化融合发展。

  六是强化生态环境保护。坚持生产发展与资源环境承载力相匹配,发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。实施好新一轮退耕还林还草、岩溶地区石漠化治理等工程,治理水土流失,保护生物多样性。加强天然林资源保护。

  最后表个态,农业部将一如既往的支持恩施绿色农业的发展,同时预祝本次研讨会取得圆满成功。